住建部發(fā)文，招投標(biāo)不得看資質(zhì)證書原件，保證金只保留10項(xiàng)！

住建部發(fā)文，招投標(biāo)不得看資質(zhì)證書原件，保證金只保留10項(xiàng)！

近年來，住建系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，取得了重要的階段性成果。其中，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》指出，招投標(biāo)不得看資質(zhì)證書原件，同時(shí)， 住建部等相關(guān)行政主管部分發(fā)文，取消了多項(xiàng)保證金，目前建筑企業(yè)涉及到的有投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、對(duì)外承包工程企業(yè)備用金等10種，實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，得到業(yè)界廣泛關(guān)注。

官方發(fā)文：不得強(qiáng)制外地建企在本地設(shè)立分子公司。甲供材項(xiàng)目，施工企業(yè)提供3%增值稅發(fā)票！

   近日住建部、國(guó)家稅務(wù)總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見”（以下稱意見），意見明確提出：“堅(jiān)決打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司。”根據(jù)該文件的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有地方政府強(qiáng)行設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，爭(zhēng)奪稅源，施工企業(yè)可以向上一級(jí)的城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）舉報(bào)。

       2017年12月25日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于租入固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣等增值稅政策的通知》。該《通知》明確，納稅人租入固定資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中全額抵扣；道路、橋、閘通行費(fèi)，也可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)于廣大建筑業(yè)企業(yè)來說，這也是一則利好消息。

限制外地企業(yè)參與招投標(biāo)的政策條文，今年5月前全部清理！

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部再次聯(lián)合印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，要求：

按照“誰制定、誰清理”原則，國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門要對(duì)照《反壟斷法》和《意見》，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。清理重點(diǎn)包括：設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

時(shí)限：各地在2018年5月之前，對(duì)清理出的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容等信息，要及時(shí)向社會(huì)公布。

永別了，保證金！

建筑企業(yè)目前都要交哪些保證金呢？

投標(biāo)保證金 

不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%

設(shè)立單位：發(fā)展改革委

征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。

征收程序：根據(jù)招標(biāo)文件具體要求執(zhí)行。

返還時(shí)間：招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

履約保證金 

不得超過中標(biāo)合同金額的10%

設(shè)立單位：發(fā)展改革委

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%

征收程序：根據(jù)招標(biāo)文件或中標(biāo)合同具體要求執(zhí)行。

返還時(shí)間：根據(jù)中標(biāo)合同約定，待中標(biāo)人履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)后退還。

政府采購招標(biāo)保證金 

不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%

設(shè)立單位：財(cái)政部

征收標(biāo)準(zhǔn)：政府采購招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)）保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

征收程序：供應(yīng)商在提交投標(biāo)文件（競(jìng)爭(zhēng)談判響應(yīng)文件、詢價(jià)響應(yīng)文件）時(shí)按照采購文件約定一并提交。

返還時(shí)間：自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還未中標(biāo)供應(yīng)商的保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還中標(biāo)供應(yīng)商的保證金。

政府采購履約保證金 

不得超過政府采購合同金額的10%

設(shè)立單位：財(cái)政部

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。

征收程序：由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商與采購人簽訂采購合同時(shí)提交。

返還時(shí)間：由采購人根據(jù)采購合同約定，待供應(yīng)商履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)后退還。

工資保證金 

由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定

設(shè)立單位：人力資源和社會(huì)保障部

征收標(biāo)準(zhǔn)：按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例繳存，原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過3%。對(duì)繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對(duì)繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%；對(duì)因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

征收程序：具體征收程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實(shí)施。

返還時(shí)間：具體返還時(shí)間及返還程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實(shí)施。

工程質(zhì)量保證金 

不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%

設(shè)立單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部

征收標(biāo)準(zhǔn)：保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

征收程序：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，可以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金，采用工程質(zhì)量擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建筑企業(yè)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

返還時(shí)間：缺陷責(zé)任期結(jié)束后，承包人可向發(fā)包人提出返還保證金申請(qǐng)。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后，應(yīng)于14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。

對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金 

不低于人民幣300萬元

設(shè)立單位：商務(wù)部

征收標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金繳存金額不低于人民幣300萬元。

征收程序：對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自獲得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格并在工商行政管理部門登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

返還時(shí)間：對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)停止開展對(duì)外勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其派出的尚在國(guó)外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報(bào)商務(wù)主管部門備案。對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對(duì)其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

對(duì)外承包工程企業(yè)備用金 

暫為人民幣20萬元

設(shè)立單位：商務(wù)部

征收標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)外承包工程企業(yè)備用金繳存標(biāo)準(zhǔn)暫為人民幣20萬元。

征收程序：對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)質(zhì)性開展業(yè)務(wù)前，在商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對(duì)外承包工程企業(yè)備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

返還時(shí)間：對(duì)外承包工程企業(yè)停止開展對(duì)外承包工程的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其派出的尚在國(guó)外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報(bào)商務(wù)主管部門備案。對(duì)外承包工程企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對(duì)其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

援外項(xiàng)目投標(biāo)保證金 

援外采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%

設(shè)立單位：商務(wù)部

征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金保函金額為援外采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

征收程序：參與援外項(xiàng)目采購?fù)稑?biāo)的企業(yè)按采購文件規(guī)定隨響應(yīng)文件一并提交投標(biāo)保證金保函。

返還時(shí)間：未中標(biāo)、未成交企業(yè)的保證金保函在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還。中標(biāo)、成交企業(yè)的保證金保函在援外項(xiàng)目合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

援外項(xiàng)目履約保證金 

不超過援外項(xiàng)目采購合同金額的10%

設(shè)立單位：商務(wù)部

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金保函金額不得超過援外項(xiàng)目采購合同金額的10%。

征收程序：援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)需在簽訂內(nèi)部實(shí)施合同前提交履約保證金保函。

返還時(shí)間：援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施完畢或質(zhì)量保證期到期后取回履約保證金保函

保證金正在逐步退出歷史舞臺(tái)！

 1月8日，湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合中國(guó)保監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局印發(fā)文件《關(guān)于開展建設(shè)工程履約保證綜合試點(diǎn)工作的通知》，明確保險(xiǎn)保單與工程建設(shè)領(lǐng)域常規(guī)保證金或保函具備同等效力。此項(xiàng)政策出臺(tái)，標(biāo)志著建設(shè)工程企業(yè)可以用更低的成本、更為便利的保險(xiǎn)單獲得與傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金或銀行保函相同的履約保證效力，是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)，助推實(shí)業(yè)發(fā)展的利民惠民的金融創(chuàng)新舉措。

人保財(cái)險(xiǎn)宜昌分公司為一大型建設(shè)企業(yè)簽發(fā)了一筆建設(shè)工程完工履約保證保險(xiǎn)保單，替代履約保證金900萬元，這是湖北省建設(shè)工程履約保證綜合保險(xiǎn)“首單”。2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》 解讀暨施工合同司法解釋二專題培訓(xùn)班，03月28-30日（28日?qǐng)?bào)到）青島市，04月19-21日（19日?qǐng)?bào)到）北京市，添加微信號(hào)653278912咨詢。

企業(yè)可以購買保證險(xiǎn)來代替繳納保證金。“建工保證險(xiǎn)”是由保險(xiǎn)公司提供的一種工程建設(shè)保證金替代機(jī)制，包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程完工履約保證保險(xiǎn)、工程款支付保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)等。可以涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等階段和環(huán)節(jié)。

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，占用金額往往能達(dá)到項(xiàng)目合同總額的15%以上，且占用時(shí)間較長(zhǎng)。“建工保證險(xiǎn)”則低廉得多，如1000萬元的工程項(xiàng)目，只需購買幾萬元的保險(xiǎn)。

企業(yè)購買此種保險(xiǎn)，就不用再以現(xiàn)金方式繳納保證金。按照試點(diǎn)要求，保險(xiǎn)公司出具的保證保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單，與保證金、銀行保函、擔(dān)保公司保函具有同等效力，各單位不得拒絕或限制使用，各項(xiàng)保險(xiǎn)在使用流程上與原保證金、銀行保函等保持一致。

同樣是在1月初，廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設(shè)局、廈門市金融辦出臺(tái)了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作的通知》，決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。 

運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。一是制定了詳細(xì)的操作辦法為保險(xiǎn)運(yùn)用掃清操作障礙。進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單作為工程保證金繳交形式之一，各擔(dān)保受益人不得拒絕或限制使用。二是推行險(xiǎn)種覆蓋全面。包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、合同履約保證保險(xiǎn)、工程款支付保證保險(xiǎn)、質(zhì)量保證保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)等5個(gè)險(xiǎn)種。三是簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，方便被保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)公司明確承諾在列名責(zé)任項(xiàng)下，接到被保險(xiǎn)人提出的書面索賠要求時(shí)，履行先行賠付義務(wù)。四是鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位投保建設(shè)工程職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

湖北省、廈門市并不是第一個(gè)“吃螃蟹”的。早在住建部于去年5月提出開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)等8項(xiàng)試點(diǎn)工作后，多個(gè)省市就已經(jīng)邁出了以保險(xiǎn)取代保證金的大膽一步。

2017年6月廣西省印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采用建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的通知》，要求廣西各地完善建設(shè)工程擔(dān)保制度，通過鼓勵(lì)和帶動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)采用建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，目前，廣西太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)、人民保險(xiǎn)等幾家大的保險(xiǎn)公司均已在該區(qū)嘗試開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并已出具了保險(xiǎn)保函。

2017年5月四川省印發(fā)《建設(shè)工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》。 該方案明確，建設(shè)工程保證保險(xiǎn)包括但不限于工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、工程履約保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。在四川省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目中開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2017年1月1日，浙江省起推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)。憑保險(xiǎn)公司出具的保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單，就可以為工程擔(dān)保。

2017年3月份，云南首單建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)投入運(yùn)行，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)簽下云南省首單建設(shè)工程投標(biāo)保證金保險(xiǎn)。

如果將視線拉得更遠(yuǎn)一些，可以看到領(lǐng)導(dǎo)部門調(diào)整保證金的思路可以概括為“先精簡(jiǎn)，再替代”。

2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)。通知要求，全面清理各類保證金，除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時(shí)返還。

據(jù)報(bào)道，總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說：“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽到時(shí)還以為是段子呢！”

2017年8月2日，國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令683號(hào)，公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)定，除經(jīng)營(yíng)借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營(yíng)投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。

住建部發(fā)布建辦市函[2017]460號(hào)文，明確要求各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門須每季度要把推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金工作情況和有關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，形成書面報(bào)告，進(jìn)行上報(bào)，明確要求各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金

2017年7月04日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預(yù)留保證金。

關(guān)于保證金，國(guó)務(wù)院和住建部近期進(jìn)行大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)海a(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

逐步淡出保證金，以社會(huì)力量來兜攬風(fēng)險(xiǎn)。這樣的舉措將會(huì)為苦逼的工程企業(yè)省下多少資金？光是質(zhì)量保證金這一項(xiàng)，根據(jù)2016年全國(guó)房屋工程施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資10萬億元、質(zhì)量保證金為工程造價(jià)的3%測(cè)算，就有約3000億元的資金可以釋放。再算上投標(biāo)、履約、工資三項(xiàng)，可釋放資金的體量將超乎想象。這一正在轟轟烈烈展開的改革，必將成為工程企業(yè)的一大福音！

相關(guān)文件原文：

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局）：

　　《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知

財(cái)稅〔2017〕58號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　現(xiàn)將營(yíng)改增試點(diǎn)期間建筑服務(wù)等政策補(bǔ)充通知如下：

　　一、建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，建設(shè)單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預(yù)制構(gòu)件的，適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。

　　地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的范圍，按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）附錄B《建筑工程的分部工程、分項(xiàng)工程劃分》中的“地基與基礎(chǔ)”“主體結(jié)構(gòu)”分部工程的范圍執(zhí)行。

　　二、《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào)印發(fā))第四十五條第(二)項(xiàng)修改為“納稅人提供租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天”。

　　三、納稅人提供建筑服務(wù)取得預(yù)收款，應(yīng)在收到預(yù)收款時(shí)，以取得的預(yù)收款扣除支付的分包款后的余額，按照本條第三款規(guī)定的預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項(xiàng)目，納稅人收到預(yù)收款時(shí)在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅。按照現(xiàn)行規(guī)定無需在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項(xiàng)目，納稅人收到預(yù)收款時(shí)在機(jī)構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅。

　　適用一般計(jì)稅方法計(jì)稅的項(xiàng)目預(yù)征率為2%，適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅的項(xiàng)目預(yù)征率為3%。

　　四、納稅人采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征增值稅。

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　　五、自2018年1月1日起，金融機(jī)構(gòu)開展貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，以其實(shí)際持有票據(jù)期間取得的利息收入作為貸款服務(wù)銷售額計(jì)算繳納增值稅。此前貼現(xiàn)機(jī)構(gòu)已就貼現(xiàn)利息收入全額繳納增值稅的票據(jù)，轉(zhuǎn)貼現(xiàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利息收入繼續(xù)免征增值稅。

　　六、本通知除第五條外，自2017年7月1日起執(zhí)行。《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào)印發(fā))第七條自2017年7月1日起廢止。《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)印發(fā)）第一條第（二十三）項(xiàng)第4點(diǎn)自2018年1月1日起廢止。

財(cái)政部 稅務(wù)總局

2017年7月11日

關(guān)于租入固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣等增值稅政策的通知

財(cái)稅〔2017〕90號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　現(xiàn)將租入固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣等增值稅政策通知如下：

　　一、自2018年1月1日起，納稅人租入固定資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，既用于一般計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目，又用于簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、集體福利或者個(gè)人消費(fèi)的，其進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中全額抵扣。

　　二、自2018年1月1日起，納稅人已售票但客戶逾期未消費(fèi)取得的運(yùn)輸逾期票證收入，按照“交通運(yùn)輸服務(wù)”繳納增值稅。納稅人為客戶辦理退票而向客戶收取的退票費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收入，按照“其他現(xiàn)代服務(wù)”繳納增值稅。

　　三、自2018年1月1日起，航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)提供境外航段機(jī)票代理服務(wù)，以取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除向客戶收取并支付給其他單位或者個(gè)人的境外航段機(jī)票結(jié)算款和相關(guān)費(fèi)用后的余額為銷售額。其中，支付給境內(nèi)單位或者個(gè)人的款項(xiàng)，以發(fā)票或行程單為合法有效憑證；支付給境外單位或者個(gè)人的款項(xiàng)，以簽收單據(jù)為合法有效憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)簽收單據(jù)有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)的確認(rèn)證明。

　　航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)，是指根據(jù)《航空運(yùn)輸銷售代理資質(zhì)認(rèn)可辦法》取得中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)頒發(fā)的“航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)可證書”，接受中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)或通航中國(guó)的外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)委托，依照雙方簽訂的委托銷售代理合同提供代理服務(wù)的企業(yè)。

　　四、自2016年5月1日至2017年6月30日，納稅人采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征增值稅。本通知下發(fā)前已征的增值稅，可抵減以后月份應(yīng)繳納的增值稅，或辦理退稅。

　　五、根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于資管產(chǎn)品增值稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2017〕56號(hào)）有關(guān)規(guī)定，自2018年1月1日起,資管產(chǎn)品管理人運(yùn)營(yíng)資管產(chǎn)品提供的貸款服務(wù)、發(fā)生的部分金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，按照以下規(guī)定確定銷售額：

　　（一）提供貸款服務(wù)，以2018年1月1日起產(chǎn)生的利息及利息性質(zhì)的收入為銷售額；

　　（二）轉(zhuǎn)讓2017年12月31日前取得的股票（不包括限售股）、債券、基金、非貨物期貨，可以選擇按照實(shí)際買入價(jià)計(jì)算銷售額，或者以2017年最后一個(gè)交易日的股票收盤價(jià)（2017年最后一個(gè)交易日處于停牌期間的股票，為停牌前最后一個(gè)交易日收盤價(jià)）、債券估值（中債金融估值中心有限公司或中證指數(shù)有限公司提供的債券估值）、基金份額凈值、非貨物期貨結(jié)算價(jià)格作為買入價(jià)計(jì)算銷售額。

　　六、自2018年1月1日至2019年12月31日，納稅人為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保取得的擔(dān)保費(fèi)收入，以及為上述融資擔(dān)保（以下稱“原擔(dān)保”）提供再擔(dān)保取得的再擔(dān)保費(fèi)收入，免征增值稅。再擔(dān)保合同對(duì)應(yīng)多個(gè)原擔(dān)保合同的，原擔(dān)保合同應(yīng)全部適用免征增值稅政策。否則，再擔(dān)保合同應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅。

　　納稅人應(yīng)將相關(guān)免稅證明材料留存?zhèn)洳椋瑔为?dú)核算符合免稅條件的融資擔(dān)保費(fèi)和再擔(dān)保費(fèi)收入，按現(xiàn)行規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)；未單獨(dú)核算的，不得免征增值稅。

　　農(nóng)戶，是指長(zhǎng)期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括長(zhǎng)期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的職工。位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)和在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體戶；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于農(nóng)戶。農(nóng)戶以戶為統(tǒng)計(jì)單位，既可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶擔(dān)保、再擔(dān)保的判定應(yīng)以原擔(dān)保生效時(shí)的被擔(dān)保人是否屬于農(nóng)戶為準(zhǔn)。

　　小型企業(yè)、微型企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）的小型企業(yè)和微型企業(yè)。其中，資產(chǎn)總額和從業(yè)人員指標(biāo)均以原擔(dān)保生效時(shí)的實(shí)際狀態(tài)確定；營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)以原擔(dān)保生效前12個(gè)自然月的累計(jì)數(shù)確定，不滿12個(gè)自然月的，按照以下公式計(jì)算：

　　營(yíng)業(yè)收入（年）=企業(yè)實(shí)際存續(xù)期間營(yíng)業(yè)收入/企業(yè)實(shí)際存續(xù)月數(shù)×12

　　《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）附件3《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》第一條第（二十四）款規(guī)定的中小企業(yè)信用擔(dān)保增值稅免稅政策自2018年1月1日起停止執(zhí)行。納稅人享受中小企業(yè)信用擔(dān)保增值稅免稅政策在2017年12月31日前未滿3年的，可以繼續(xù)享受至3年期滿為止。

　　七、自2018年1月1日起，納稅人支付的道路、橋、閘通行費(fèi)，按照以下規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額：

　　（一）納稅人支付的道路通行費(fèi)，按照收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票上注明的增值稅額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　2018年1月1日至6月30日，納稅人支付的高速公路通行費(fèi)，如暫未能取得收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票，可憑取得的通行費(fèi)發(fā)票（不含財(cái)政票據(jù)，下同）上注明的收費(fèi)金額按照下列公式計(jì)算可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額：

高速公路通行費(fèi)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額=高速公路通行費(fèi)發(fā)票上注明的金額÷（1+3%）×3%

　　2018年1月1日至12月31日，納稅人支付的一級(jí)、二級(jí)公路通行費(fèi)，如暫未能取得收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票，可憑取得的通行費(fèi)發(fā)票上注明的收費(fèi)金額按照下列公式計(jì)算可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額：

　　一級(jí)、二級(jí)公路通行費(fèi)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額=一級(jí)、二級(jí)公路通行費(fèi)發(fā)票上注明的金額÷（1+5%）×5%

　　（二）納稅人支付的橋、閘通行費(fèi)，暫憑取得的通行費(fèi)發(fā)票上注明的收費(fèi)金額按照下列公式計(jì)算可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額：

　　橋、閘通行費(fèi)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額=橋、閘通行費(fèi)發(fā)票上注明的金額÷（1+5%）×5%

　　（三）本通知所稱通行費(fèi)，是指有關(guān)單位依法或者依規(guī)設(shè)立并收取的過路、過橋和過閘費(fèi)用。

　　《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅抵扣有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2016〕86號(hào)）自2018年1月1日起停止執(zhí)行。

　　八、自2016年5月1日起，社會(huì)團(tuán)體收取的會(huì)費(fèi)，免征增值稅。本通知下發(fā)前已征的增值稅，可抵減以后月份應(yīng)繳納的增值稅，或辦理退稅。

　　社會(huì)團(tuán)體，是指依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立或登記并取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》的非營(yíng)利法人。會(huì)費(fèi)，是指社會(huì)團(tuán)體在國(guó)家法律法規(guī)、政策許可的范圍內(nèi)，依照社團(tuán)章程的規(guī)定，收取的個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員的會(huì)費(fèi)。

　　社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)取得的其他收入，一律照章繳納增值稅。

　　財(cái)政部   稅務(wù)總局

　　2017年12月25日

國(guó)家稅務(wù)總局　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部   文件

稅總發(fā)〔2017〕99號(hào)

 國(guó)家稅務(wù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建設(shè)局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財(cái)務(wù)局：

建筑行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)以來，通過打通增值稅抵扣鏈條，妥善解決了原稅制存在的重復(fù)征稅問題，順利實(shí)現(xiàn)了稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，為建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了更為有利的稅收環(huán)境。近期部分企業(yè)反映，試點(diǎn)過程中仍不同程度地存在取得抵扣憑證有難度、選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法有障礙、異地施工預(yù)繳稅款有困難等方面問題。為進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)相關(guān)工作，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，更好發(fā)揮稅制改革對(duì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，提出以下意見。

一、加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)

(一)持續(xù)開展宣傳輔導(dǎo)。各級(jí)財(cái)稅部門要將建筑行業(yè)，特別是中小建筑企業(yè)作為下一步政策輔導(dǎo)的重點(diǎn)，因地制宜采取措施，幫助企業(yè)提高對(duì)增值稅制度的理解和認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)更充分地享受各類政策安排和優(yōu)化服務(wù)措施，更好地適應(yīng)新稅制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的專業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合培訓(xùn)資源，積極為建筑業(yè)納稅人的培訓(xùn)、輔導(dǎo)等工作創(chuàng)造條件。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票代開服務(wù)。各地稅務(wù)部門要積極創(chuàng)造條件，在建材市場(chǎng)、大型工程項(xiàng)目部等地增設(shè)專用發(fā)票代開點(diǎn)，為砂土石料銷售企業(yè)、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開專用發(fā)票提供便利，不斷提高建筑企業(yè)購買建筑材料獲得專用發(fā)票的比例。

(三)切實(shí)保證政策措施落地。各地稅務(wù)部門要深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)行建筑行業(yè)各項(xiàng)政策措施出臺(tái)的意圖，盯緊抓牢已出臺(tái)各項(xiàng)政策措施的落地工作，稅收減免、簡(jiǎn)易計(jì)稅等各類政策安排必須嚴(yán)格落實(shí)到位。特別是《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》(財(cái)稅[2017]58號(hào))規(guī)定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，在建設(shè)單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡(jiǎn)易計(jì)稅的政策，必須通知到每一個(gè)建筑企業(yè)和相關(guān)建設(shè)單位，確保建筑企業(yè)“應(yīng)享盡享”，充分釋放政策紅利。

二、規(guī)范市場(chǎng)行為，強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)

(四)嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。各地稅務(wù)部門要強(qiáng)化對(duì)砂土石料等建筑材料銷售企業(yè)的稅收檢查，及時(shí)處理建筑材料銷售企業(yè)拒絕開票、加價(jià)開票等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)建筑材料銷售企業(yè)通過不開發(fā)票隱瞞收入偷稅的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，充分利用稅收征管數(shù)據(jù)，對(duì)于增值稅繳納單位與建設(shè)工程合同承包方不一致的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)核查是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

(五)積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。引導(dǎo)建筑企業(yè)從供應(yīng)商篩選、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、采購合同規(guī)范等方面完善流程，規(guī)范采購渠道和財(cái)務(wù)管理，提高進(jìn)項(xiàng)稅抵扣比例，合理降低稅務(wù)負(fù)擔(dān)，以營(yíng)改增試點(diǎn)推動(dòng)建筑企業(yè)規(guī)范管理，不斷提升經(jīng)營(yíng)水平。

(六)加快推行工程總承包。引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)工程總承包，細(xì)化工程總承包合同，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平。合同各方要合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制分享改革帶來的減稅紅利，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)成效的最大化。

(七)大力營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，為建筑企業(yè)營(yíng)造更加開放、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

三、注重部門協(xié)調(diào)，形成工作合力

(八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)與政府部門之間的橋梁和紐帶。建筑行業(yè)各相關(guān)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律，協(xié)助政府部門改善對(duì)建筑行業(yè)的管理，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向有關(guān)部門反映建筑企業(yè)的訴求和行業(yè)情況，提出切實(shí)可行的意見建議。

(九)切實(shí)加強(qiáng)部門配合。建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作涉及面廣，利益調(diào)整深刻，各地稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成工作合力，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各部門在工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有效解決方案，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，通過各部門的共同努力，確保建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

國(guó)家稅務(wù)總局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

財(cái)  政  部

2017年9月6日

關(guān)于印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》的通知

發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕2091號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案 

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

商務(wù)部

2017年12月5日

附件：

2017-2018 年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞34 號(hào)，以下稱《意見》）明確了在對(duì)新出臺(tái)的政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的同時(shí)，有序清理存量政策。為貫徹落實(shí)《意見》要求，做好2017-2018 年清理工作，突出清理重點(diǎn)，明確清理要求，把握清理節(jié)奏，現(xiàn)制定2017-2018 年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案。

一、清理主體

國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門按照“誰制定、誰清理”原則，對(duì)現(xiàn)行政策措施組織清理。政策措施制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門研究擬定本地區(qū)和本部門具體清理工作方案，督促落實(shí)清理工作。各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理工作。

二、清理范圍和重點(diǎn)

國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門要對(duì)照《反壟斷法》和《意見》，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。

重點(diǎn)包括：

（一）設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（二）限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（三）對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（四）限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（五）排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（六）強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

三、清理步驟

清理分五個(gè)階段推進(jìn)：

（一）自查梳理階段：2017年12月--2018年1月，國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門根據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，對(duì)本部門、本地區(qū)制定的政策措施開展自查，梳理出可能需要清理廢除的政策措施清單。

（二）審核排查階段：2018年3月之前，國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門在自查清理的基礎(chǔ)上，對(duì)本部門、本地區(qū)梳理出的可能需要清理廢除的政策措施組織進(jìn)行審核排查，對(duì)部分模糊不清、不易判斷是否排除限制競(jìng)爭(zhēng)，或者廢止可能帶來重大影響的政策措施，組織進(jìn)行研究，形成初步處理結(jié)論。

（三）公開清廢階段：2018年5月之前，國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門對(duì)清理出的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。其中對(duì)于立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過渡期。適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、設(shè)置過渡期情況以及符合例外規(guī)定政策措施的實(shí)施期限等要及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）總結(jié)匯報(bào)階段：2018年7月之前，地方各級(jí)人民政府及所屬部門對(duì)清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，就清理工作開展情況、廢除和調(diào)整的政策措施、取得的成效等形成書面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。各省（區(qū)、市）、各部門匯總本地區(qū)和本部門清理工作情況，形成書面報(bào)告報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議。

（五）督促檢查階段：2018年11月之前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議組織對(duì)各省（區(qū)、市）和各部門清理工作進(jìn)行督查，對(duì)清理不到位的進(jìn)行糾正。各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本地區(qū)清理工作的督查，確保清理工作順利開展、取得實(shí)效。

四、清理要求

（一）層層落實(shí)責(zé)任。各地要充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)工作協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成工作合力，確保按照時(shí)限有效推進(jìn)清理工作。國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門在清理工作中，要嚴(yán)格按照清理重點(diǎn)和要求，加強(qiáng)督促和指保清理工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持自我清理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，堅(jiān)持公開透明推進(jìn)清理工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，充分聽取社會(huì)各方面對(duì)清理工作的意見，形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)有效參與的清理工作局面。

（三）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在清理期間加大執(zhí)法力度，查處并公開典型的濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件，形成執(zhí)法威懾力，推動(dòng)政策制定機(jī)關(guān)認(rèn)真開展清理工作。對(duì)違反《反壟斷法》構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，要向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機(jī)關(guān)糾正相關(guān)政策措施。

（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，向社會(huì)廣泛宣傳清理工作的重要意義、取得的進(jìn)展和成效，及時(shí)曝光典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

?【解析】

此政策出臺(tái)，一些地方的區(qū)域保護(hù)政策就不再有市場(chǎng)了。以江西為例：一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)要求法人、建造師及五大員出場(chǎng)。還有實(shí)施ABC庫，即一個(gè)項(xiàng)目參加招投標(biāo)選20家企業(yè)入圍，A庫進(jìn)12家、B庫進(jìn)5家、C庫進(jìn)3家，資質(zhì)范圍內(nèi)可以承包的工程卻有不同等的待遇。

破除區(qū)域保護(hù)，對(duì)于需要進(jìn)入外省承接工程的建筑企業(yè)無疑是重大利好。此政策還有一個(gè)信號(hào)，建筑弱企也要著實(shí)加強(qiáng)自身的實(shí)力，樹立信譽(yù)和品質(zhì)，加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量。否則今年5月起，大批外省企業(yè)進(jìn)入，弱肉強(qiáng)食的建筑市場(chǎng)必將淘汰弱者。

                                        （轉(zhuǎn)自工程建設(shè)領(lǐng)域信息公布平臺(tái)）